Расходы из госбюджета на воспроизводство минерально-сырьевой базы

Расходы из госбюджета на воспроизводство минерально-сырьевой базы до 2020 г. вырастут практически вдвое: с планируемого 26 млрд руб. до 544 млрд. Из них 253,2 млрд вместо запланированных ранее 190 млрд руб. будут потрачены на геологоразведку нефти и газа. Вчера правительство одобрило эти предложения Минприроды. Такой шаг поможет справиться с угрозой истощения запасов углеводородов: при нынешнем уровне геологоразведки запасов нефти в России хватит лишь до 2022 г.

За время реализации программы воспроизводства минерально-сырьевой базы (ВМСБ) с 2004 г., по информации Минприроды, было открыто 194 нефтегазовых месторождения. Согласно данным актуализированной программы Минприроды по ВМСБ, за период с 2004 по 2007 гг. на аукционах по продаже лицензий на недропользование государство заработало 160,3 млрд руб., из них - 46,6 млрд в прошлом году. В нынешнем году, по словам Юрия Трутнева, на аукционах может быть получено до 100 млрд руб.

На каждый вложенный из бюджета в геологоразведку рубль бюджет получит 70-100 руб. дохода. Только в прошлом году прирост ресурсов углеводородов в стране составил 6,7 млрд т условного топлива, что в 2,4 раза больше, чем в 2004 г. А в результате увеличения затрат на геологоразведку планируется прирастить к 2020 г. ресурсов нефти и газа по категории Д1 на 112 млрд т условного топлива и запасов категории С1 - на 34 млрд т условного топлива. Прирост ценности недр в финансовом отношении составит 197 трлн руб.

Основной рост расходов на геологоразведку, по данным главы Мин¬природы Юрия Трутнева, начнется с 2010 года. Только на освоение Восточной Сибири в рамках обеспечения наполнения нефтепровода ВСТО планируется потратить почти половину запланированных на восполнение ресурсов нефти и газа средств - 129 млрд вместо 80 млрд руб. На разведку и открытие новых месторождений вдоль проектируемой магистрали "Урал Промышленный - Урал олярный" затраты вырастут более чем в 11 раз, с 350 млн до 4 млрд руб., что позволит открыть и освоить месторождения твердых полезных ископаемых стоимостью недр свыше 700 млрд руб.

Но эти расходы впоследствии должны окупиться за счет увеличения поступлений по НДПИ и других платежей за недра на 30-35% по сравнению с нынешними. Сейчас доходы бюджета составляют 6,96 трлн руб., 4,1 трлн из которых обеспечивает минерально-сырьевой комплекс, в то время как на воспроизводство минерально-сырьевой базы из бюджета пока тратится менее 0,5% средств. Но несмотря на увеличение расходов со стороны государства на эти цели, все равно предполагается, что в 7,4 раза больше на геологоразведку потратят недропользователи.

По словам Сергея Федорова, директора департамента госполитики и регулирования в области геологии и недропользования Минприроды, увеличение расходов из федерального бюджета на геологоразведку будет стимулировать компании также кратно наращивать инвестиции в воспроизводство запасов. По его данным, с 2005 до 2020 гг. они составят 4,06 трлн руб. против 441 млрд доли государства. "Цифры подсчитаны с учетом стоимости выполнения прописанных в актуальных лицензионных соглашениях компаний объемов геологоразведочных работ. Кроме того, учтены и условия разработки участков нераспределенного фонда недр, в том числе и в Восточной Сибири, Тимано-Печоре и на шельфе, лицензии на которые планируется выставить на конкурсы и аукционы до 2020 г.".

Вместе с тем Сергей Федоров подчеркнул, что наряду с финансовой частью программа ВМСБ предусматривает нормативно-правовую работу. В частности, уже в апреле этого года ведомство планирует скорректировать программу геологического изучения и выдачи лицензий нефти и газа в Восточной Сибири и Якутии с учетом нужд заполнения нефтепровода ВСТО, а также внести в правительство поправки к закону "О недрах", которые будут определять условия внесения изменений в лицензии и их отзыва, права составления проектной документации на разработку месторождений.

Нефтяники довольны тем, что государство решило больше вкладывать в геологоразведку. По мнению представителя ЛУКОЙЛа, это позволит открывать ежегодно больше месторождений, которые впоследствии выставлять на конкурсы и аукционы. В компании отмечают, что за последние пять лет было реализовано слишком мало лицензий на средние месторождения нефти и газа, не говоря уже о крупных.

Источник в "Роснефти" считает, что рост финансирования геологоразведки из бюджета позволит получать недропользователям более качественные запасы топлива. "Пока мы покупаем лицензии в основном с прогнозными ресурсами, а после доразведки можем не обнаружить на этих участках ничего. Вкладывать в доразведку в этих условиях - огромный риск", - сетует менеджер. Он признает, что в случае лучшей первичной разведки и стоимость лицензий может кратно возрасти, но отмечает, что нефтяники будут готовы платить больше за сокращение собственных рисков. Также "Роснефть" готова увеличить собственные затраты на геологоразведку. В частности, по данным президента "Роснефти" Сергея Богданчикова, только в 2008 г. компания намерена увеличивать свои расходы на геологоразведку до 6 млрд руб. против 3 млрд в прошлом году, причем это без учета работы на шельфовых объектах.